經濟部工業局在元月24日就台灣加入跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)談判問題，在工業局向一般化學品及建材產業做溝通簡報，造紙暨印刷產業亦包括在內，茲將當日開會相關內容向印刷及紙品相關業者說明如下，有對下列內容有意見的業者，可以逕向中華民國印刷商業同業公會全國聯合會或中華印刷科技學會等兩會秘書處反應，我們會轉達業者寶貴意見給工業局。

一. 背景說明

    2017年1 月，美國正式退出「跨太平洋夥伴協定(The Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP)」；至11月11日，TPP 11國(日本、澳洲、紐西蘭、汶萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、秘魯、新加坡及越南)達成新共識，將TPP 更名為「跨太平洋夥伴全面進步協定(The Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP)」，以開放市場、打擊貿易保護主義、促進經濟整合做為協定宗旨，且參與門檻可望降低，企業之調適較易達成，現CPTPP 11會員國GDP占全球的12.9%，貿易總額占全球的14.9%，若含美國在內的原TPP國家GDP則占全球的37.5%，貿易額佔全球的26.7%。

    據政府掌握的資訊，CPTPP現以日本為首並已達成基本協議，預計在今年3月在智利能正式簽字，並期待在11國中6國完成國內批准程序後60天生效，預計在2019年元月便可正式達成11國間的自由貿易協定。CPTPP正式生效後，也正式啟動第二輪有意加入會員的國家申請，現有意加入的國家包括韓國、印尼、泰國及菲律賓等，我國為APEC成員之一，現已符合申請加入CPTPP資格，但條件勢必較第一輪會員國嚴格或是更開放，所以政府正積極準備申請加入第二輪的CPTPP談判，據了解，行政院及政府部門對加入CPTPP談判的決心是很堅定的，並要求政府各部會專案整合及溝通相關問題，並控管所有的事項及進度。

    CPTPP的宗旨在促進經濟成長，支持及創造並維持就業機會，提升創新、生產力與競爭力，提高生活水準、減少貧窮，促進透明度、良好治理、提升勞工及環境保護；而CPTPP的特色是屬於高品質及高標準的自由貿易協定(FTA)，主要是關稅降幅較大，多數產品為零，僅允許少數農產品及特殊產品降稅時程延後；規範超越世界貿易組織(WTO)，如智慧財產權及投資規範等，並進一步要求開放金融及電信等；貿易自由度較高，納入法規調和及中小企業等章節，並包含環保及勞工等新興議題。

    台灣因為政治問題對與其他國家洽簽FTA的進度落後，已影響到對外貿易、外來投資及長期的經濟發展，尤其是中國主導的「區域全面經濟夥伴協定」(Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP) 10國(東協+中日韓)協定正式成立，這對台灣的衝擊更大；台灣若能快加入CPTPP，除了可提高台灣與CPTPP各國間的產品互補及經濟互利的效果，對強化台灣在亞太供應鏈的角色，避免國際邊緣化及吸引國外投資台灣都是很重要的。

    台灣加入CPTPP談判的準備工作，就關稅減讓的開放幅度由工業局負責與產業溝通，法規鬆綁則由行政院跨部會處理，相關業者有任何問題都可以反映給工業局。

二. CPTPP降稅模式說明

1. CPTPP國家工業產品的降稅模式

    立即降稅比例在已開發國家高於90%(新加坡100%)，最終工業產品降至零關稅比例至少99%；開發中國家立即降稅比例介於69.5%至95.22%之間，最終產品降至零關稅比例至少97.62%，降稅年限在4-16年不等。

    台灣若加入CPTPP可能要被要求降稅比例達95%以上，最終降稅比例是100%。

2. CPTPP國家紙品(HS碼48類)的降稅模式

    平均關稅:日本、加拿大、紐西蘭與新加坡為零關稅，馬來西亞與越南平均關稅較高分別為10.53%及11.72%，其餘均在1-6%。

    生效日降為零關稅比例:以馬來西亞最低僅有34.43%，越南47.54%次之，墨西哥及祕魯仍有未降稅項目，其餘均全數立即降稅。

    整體降稅策略: CPTPP國家對於紙採開放策略，多數國家都是立即降為零關稅，只有馬來西亞、墨西哥、祕魯、越南有較長的降稅時程，最長產品不超過10年。

3. CPTPP國家印刷品(HS碼49類)的降稅模式

    平均關稅:日本、加拿大、紐西蘭、汶萊與新加坡為零關稅，越南與墨西哥平均關稅較高分別為6.55%及6.94%，其餘均在1-6%。

    生效日降為零關稅比例:以墨西哥最低僅有42.11%，馬來西亞63.16%次之，其餘國家全數立即降稅。

    整體降稅策略: CPTPP國家對於印刷品同樣採開放策略，所有國家都在5年內全部產品降至零關稅，沒有排除項，最長不超過5年。

三. CPTPP對產業的商機及影響評估

1. 現在台灣紙品及印刷品的進口關稅為零，惟出口至其他國家仍有5-10%不等的進口關稅，相對於有簽屬自由貿易國家的韓國及中國的，台灣就有競爭力不足的問題。

2. CPTPP對台灣紙品、印刷品的商機

    2016年紙品出口比重為越南(12.87%)、馬來西亞(6.53%)、日本(3.95%)、澳洲(3.65%)、印刷產品出口比重為越南(7.11%)、馬來西亞(5.2%)、日本(3.53%)；而越南、馬來西亞、印刷品前五大出口國，關稅高達5-25%，最長降稅期分別為3年及10年，加入CPTPP將有助於國內業者打入國際市場，擴大出口商機，且因其他產業加入CPTPP導致出口量增加，間接帶動紙器、紙板、紙容器及印刷等包裝需求增加，由工業局提供的2012-2016年CPTPP國家的紙品及印刷進口資料(表1)，這也是業者未來的商機。

表1:2012-2016年CPTPP國家的紙品及印刷類進口資料  單位:百萬美元

四. 結論

   簽署自由貿易協定已是全球競爭力的關鍵因素，台灣受到中國在國際間的阻擾，造成洽簽國與國間的FTA嚴重落後，已越來越影響到國家經濟持續成長的動能，而在區域整合過程中，中國主導的區域全面經濟夥伴協定(RCEP)我們基本是沒法加入，與東協國家的FTA也明顯受到中國的阻擾，只有CPTPP基於台灣是APEC的成員國之一，我們有資格申請加入，這幾乎是我們加入區域整合的唯一機會。

    對台灣造紙及印刷產業而言，現在進口關稅已全部歸零稅率，所以政府在洽談CPTPP有關降低進口關稅是不會影響到造紙及印刷業的國內經營與競爭，反而談到其他國家的進口關稅若能歸零或降低，我們在國外的競爭力與其他國家維持同等的關稅，那對台灣紙品及印刷品的出口當然是很有幫助的，加上國內其他產業因為參與CPTPP而增加出口，也對印刷及包裝相關的需求相對的增加，這都可擴大產業規模。政府在這次加入CPTPP的談判前的準備工作，無論在決心、跨部會的協調、資訊的公開及業者溝通等用心都看到了，站在紙品及印刷業者的立場，我們覺得應支持政府加速加入CPTPP，這是對台灣經濟及整個產業發展非常有幫助的。

    紙品及印刷相關業者若有任何意見，可以逕向中華民國印刷商業同業公會全國聯合會或中華印刷科技學會等兩會秘書處反應，我們會轉達業者寶貴意見給工業局，謝謝大家。

    本文會以電子報方式寄給印刷及紙品有關業者，同時會在中華印刷科技學會的網站、臉書及下期會訊登出。